万州府办发〔2022〕34号

重庆市万州区人民政府办公室

关于印发万州区创建市级高新技术产业开发区

工作方案的通知

区政府有关部门，有关单位：

经区政府同意，现将《万州区创建市级高新技术产业开发区工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市万州区人民政府办公室

2022年5月7日

（此件公开发布）

万州区创建市级高新技术产业开发区工作方案

万州经开区作为渝东北唯一的国家级经济技术开发区，在规划建设、产业经济等方面已形成一定的基础和规模。创建高新技术产业开发区，是推进产业转型升级、构建现代产业体系的重要途径，是提升经济发展水平、实现新型工业化的必然选择，对加速各类创新要素集聚、优化创新生态、加快产业转型升级、引领区域经济高质量发展具有重要意义。为此，区委、区政府决定，依托万州经开区创建市级高新技术产业开发区，根据《重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法（修订）》，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕做实做好“高”和“新”两篇文章，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，以建设三峡库区科技创新高地为契机，加快推进以科技创新为核心的全面创新，加大体制机制改革和政策先行先试力度，在促进科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研协同创新等方面发挥标杆作用，奋力建设具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的高新技术产业开发区。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，加强产业关键核心技术的研发和转化应用，着力解决要素驱动，投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

3.坚持开放创新。树立开放意识，完善开放体系，以成渝地区双城经济圈建设为契机，加强科技管理机制创新、投入方式创新、人才发展体制改革和政策创新，进一步优化科技创新资源配置，促进创新主体协调合作，突出企业技术创新主体地位，充分激发各类主体创新创业活力，提升区域创新体系整体效能。

4.坚持转型升级。探索经济高效集约运行模式，突出科技、金融、体制机制三方面创新，大力发展高技术含量、高附加值、低污染、低空间占用的高新技术产业和现代服务业，构建高质量、高水平、高附加值、可持续的产业体系。

（三）发展目标

总体目标：2023年成功创建市级高新区，力争2025年创建国家级高新区。在渝东北三峡库区率先建成产业转型升级示范区和对外开放前沿地。依托特色资源优势和产业基础，坚持内生培育与高端引进并举，着力构建以食品医药、智能装备、新材料三大主导产业和现代服务业为主体的“3+1”现代产业体系，加快推动产业高质量、可持续发展。力争到2022年底二三产业产值达到1000亿元，2024年底二三产业产值达到1500亿元。

1.加速食品医药产业集群化发展

粮油食品综合加工方面。依托万州新田港物流枢纽基地，建设粮油战略储备基地、粮油进口储备加工基地、西部地区粮油加工交易中心、三峡库区绿色健康食品研发生产创新中心。围绕中储粮粮食仓储物流项目，重点发展粮油综合加工产业。围绕 “双百亿”工程，积极对接国内知名肉类加工企业，重点发展肉类精深加工、冷链食品、特色农副产品加工、休闲食品等产业。食品加工重点引进方便食品、休闲食品企业。

现代医药（生物医药）方面。充分发挥渝东北及三峡库区生物资源多样化优势，重点发展高端原料药、现代中药、医疗器械产业，提升中药饮片和中成药生产规模，形成以原料药和药品制造为主，医疗器械制造为辅，医药流通业和医疗服务业配套的发展格局，着力打造以高端原料药、生物医药、中药（中成药）为主导的现代医药产业群。抓住行业升级、原料药DMF审批制度实施和创新药获批数量井喷等机遇，大力引进以生产心血管类、抗病毒类、抗肿瘤类等品类为主的特色原料药及药品生产企业。依托万州及周边地区道地中药材资源，引进中药饮片、中药材精深加工类企业。

2.加快智能装备产业集群化发展

船舶智能装备方面。重点发展船舶配套产品、特种船艇及游艇、节能设备、新能源装备、电气设备等制造项目。推动九龙园智能装备配套产业、重庆塔雷斯高端自动化计量装备等项目建成达产。

智能装备产业园方面。大力推进“万州军民融合产业园”和“万州智能装备产业园”建设，提升智能装备制造产业聚集度，建设智能工厂、智能车间。引进航空航天智能制造产业，生产航空、航天、兵器、船舶等各类结构件，发展智能家居、智能穿戴产业。重点引进智能门锁、智能扫地机器人、空气净化器、智能卫浴等智能装备制造及配套项目。发展智能计量检测产业，依托塔雷斯高端自动化计量装备项目，重点完善和引进接触式精密测量设备、非接触式影响测量设备、激光式测量设备、光谱类检测分析设备、智能传动感应设备及配套项目。

专用车制造方面。围绕建设“整车+配套”的专用车制造产业基地，积极发展商用车、改装车、新能源汽车。推动长安跨越打造“中国城镇物流专家”，强化产品规划、基地转型升级、配套体系能力和运营模式建设，加快数字化转型升级，提升自动化及智能化水平，建立数字化车间、智能工厂及智能网联。依托长安跨越商用车、城市物流车等细分市场，特种及专用车方向主要发展专用冷藏车、压缩式垃圾运输车、水泥搅拌车、大马力牵引车、工程车等专用及改装车。

汽车零部件方面。以新能源车电池为突破口，培育发展汽车电子等关键零部件，形成关键零部件（电池、电机、电控）、轻量化面板、新能源底盘等新能源汽车产业体系。

3. 推动新材料产业集群化发展

新材料产业园方面。围绕铜材、铝材产业基础，延伸打造下游精深加工及高附加值产业链。发展化合物半导体材料、双相不锈钢材料等先进材料，打造新材料产业园。

新能源电子材料方面。围绕新能源汽车、储能电源系统和消费类电子产品三大领域引进新项目。依托维都利锂离子电池生产项目，完善锂离子电池产业链。依托湘渝盐化原料优势，延伸发展太阳能光伏玻璃项目。

照明电气方面。依托三雄极光、雷士照明、施耐德等龙头企业，从驱动电源、机械配件、光学配件、生产和检测设备等照明配套板块，完善产业链配套。以中国照明产业协会、广东照明产业协会、重庆照明产业协会等平台为支撑，学习全国相关先进生产技术，推动园区照明电气产业发展。

4.加快培育现代服务业发展

注重生产性服务业和知识密集型服务业的发展，大力引进培育研发设计、检验检测认证、信息技术、电子商务、知识产权、科技中介、节能环保、现代物流等服务机构，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新经济平台，促进信息服务外包企业发展，强化云计算、物联网、大数据和移动互联网等新兴科技手段应用，促进以研发设计、信息服务和金融服务为核心的知识密集型服务业快速发展。推动综合保税区功能建设，重点发挥保税物流、跨境电商、国际分拨、服务贸易等功能，大力发展保税商品展示展销、保税仓储等产业。

二、主要任务

（一）加快培育创新主体

大力培育科技型企业、高新技术企业、高成长性企业、国家级“小巨人”企业和市级“专精特新”企业。综合运用科技招商、后备培育、科技融资、科技奖励等措施，引进培育一批前景好、成长性强的科技创新型企业。

（二）重点引育创新平台

积极培育建设新型研发机构，实施规上企业研发机构全覆盖工程，鼓励企业通过自建、联建或与高校、科研院所共建等方式，建立各类研发机构及分支机构。建设企业协同创新中心，围绕主导产业，与相关高校、院所和企业开展合作，建立产业技术创新联盟和产业协同创新中心。

（三）大力集聚创新人才

探索建立人才保障机制，积极探索订单培养、定向培养、冠名班培养、实训基地建设等模式，加大高层次人才和紧缺性技术技能人才的培养引进力度。推动乡情人才返乡创新创业，建设返乡创业园、创业指导服务平台、创新培训体系、返乡创业项目库等平台，为在外人才投身家乡建设营造良好环境。

（四）强化科技金融支撑

壮大创业种子投资基金，设置企业商业价值信用贷款风险补偿基金、研发专项资金，搭建投融资服务平台、中小企业上市服务平台，增加科技型企业知识价值信用贷款担保基金额度，支持初创型科技企业创新发展和科技型企业融资增信。大力发展科技金融，建设高新区科技金融服务平台。加大风险补偿和配套财税政策力度，实行“一企一策”差异化财政激励政策。鼓励高新技术企业、知识价值信用评价达C级以上科技型企业到科技创新板挂牌融资，推动孵化成熟的高新技术企业在主板、创业板、科创板开展股权融资。

（五）加大对外开放合作力度

牢牢把握新一轮开放机遇，着力建设高能级开放大平台，主动融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，积极参与全球创新交流与合作，紧抓成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区、万开云同城化发展等重大战略机遇，发挥万州经开区在区域创新链、产业链、价值链协同配置中的作用，切实提高新时代对外开放工作的针对性和实效性，在更高起点上全域、全面、全方位、高水平地扩大对外开放。

三、实施步骤

（一）创建启动阶段（2022年4月—2022年5月）。

1.梳理短板弱项，形成责任清单。区科技局、万州经开区经发局对照《重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法（修订）》，进一步细化高新区创建指标，查找差距、制定措施、压实责任，加快推动落实，补齐短板弱项。

2.广泛宣传发动，营造良好氛围。召开高新区创建工作动员大会，调动企业积极性，推动企业全面开展科技创新活动。利用新闻媒体广泛宣传，营造?“创高”工作良好氛围。

（二）创建市级高新区阶段（2022年4月—2022年12月）。

1.申报创建。万州经开区经济发展局会同区科技局按照《重庆市市级高新技术产业开发区管理办法（修订）》要求，组织力量，编制申报文件。

2.提交资料。各成员单位按照《万州区创建市级高新技术产业开发区任务分解表》（附件1），确定专人在规定时间内完成申报资料准备工作，经区政府审核同意后，向市科技局提交申报材料。

3.迎检评审。在市科技局牵头组织专家正式评审前，按照市级高新区认定条件，邀请部分市级专家采取实地查看、材料审核、听取汇报等方式进行初评，排查问题不足，及时进行整改，以良好的创建效果迎接市级高新区专家评审组验收。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

成立创建市级高新技术产业开发区工作领导小组，负责统筹推进高新区创建工作，由区政府区长任组长，万州经开区管委会主任任常务副组长，区政府分管科技创新和工业的副区长、万州经开区管委会副主任任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在万州经开区经济发展局，负责日常工作，由万州经开区管委会副主任兼任办公室主任，区科技局局长、万州经开区经济发展局局长兼任办公室副主任。根据工作职能职责，领导小组下设若干专项工作组，由牵头责任单位主要负责人任组长，配合单位相关负责人为成员。同时，按照“谁主管、谁负责”?原则，把市级高新技术产业开发区建设工作各项任务分解落实到各内设机构和下属公司。区级各责任单位目标共治，协同推动，形成各尽其职、齐抓共管的格局。

（二）健全机制，创新政策

细化落实创新驱动发展战略实施意见提出的各项政策措施。一是修订万州区产业发展专项资金政策，支持企业加大智能化、数字化、信息化项目投入；支持企业落实“双碳”要求，推动节能减排降耗。二是制定《万州区支持企业培养集聚优秀人才暂行办法》等政策，切实解决企业人才引进难、留住难问题。三是研究出台科技创新中心孵化器和众创空间培育扶持政策，支持引进科技服务企业、培育研发中心等创新载体。每年投入高新区发展专项资金2亿元，引导企业加大创新投入。

（三）注重评价，强化督查

把建设市级高新区工作纳入万州区重点工作进行专项督查，参照《市级高新技术产业园区评价指标》，建立灵活的考核评价长效机制，对高新区建设工作进展情况、完成情况进行跟踪督办，对工作成绩突出的，予以通报表彰；对工作不力的，予以通报批评，共同推动高新区建设工作有力有序开展。

附件：1.万州区创建市级高新技术产业开发区指标任务分解表

2.万州区创建市级高新技术产业开发区申报工作任务

分解表 

附件1

万州区创建市级高新技术产业开发区

指标任务分解表

附件2

万州区创建市级高新技术产业开发区申报工作任务分解表

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，万州经开

区办公室，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市万州区人民政府办公室       2022年5月9日印发

附件下载：

万州府办发〔2022〕34号.pdf